الفرق بين الموظف و المستخدم في الادارة العمومية

سلام عليكم شكرا على معلوماتكم المفيده.
لدي فقط سؤال عن الوظيفة العمومية .
ماهو الفرق بين الموظف الذي يعمل في الوزارة و يسمى موظف
و المستخدم الذي يعمل في الادارة عمومية .

مثال
موظف في وزارة الصحة (في الوزارات عامة يسمون موظفين).
مستخدم في المركز الاستشفائي ابن سينا الرباط.(العاملين في الادارات العمومية).

هل يمكن للمستخدم ان يذهب لإدارة عمومية اخرى بدون رخصة الرئيس،
هل هذا لن يسبب له ضرر في الوظيفة العمومية اذا التحق بالادارة العمومية الاخرى ?

شكرآ لكم مسبقا