هل يحق لموظف عمومي طلب افتتاح محل تجاري

السلام عليكم ،اريد ان استفسر عن موظف حكومي يمتلك محل تجاري مغلق حاليا،ويريد أن يطلب رخصة من أجل ممارسة نشاط تجاري أو حرفي ( حلاقة أو بيع المواد العدائية....)عن طريق غيره اي ان يطلب الرخصة باسمه ويضع شخصا أخر في المحل من أجل العمل فيه،ادا كان الجواب بالنفي فما هو الحل ،علما ان الشخص الذي يريده ان يعمل بالمحل من اقاربه اي لا وجود لعقد كراء.
وشكرا